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全面推进大众创业万众创新政策措施等情况政策吹风会

时间:2015年07月06日 信息来源:本站原创

一局副局长胡凯红主持本次新闻发布会

  主持人 胡凯红:
  女士们、先生们,上午好!欢迎大家出席国务院政策例行吹风会。6月10日国务院第94次常务会议研究了促进跨境电子商务健康快速发展和支持农民工等人员返乡创业的政策措施。这方面情况大家都很关注,今天我们请来了商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山先生、人力资源社会保障部副部长信长星先生,请他们为大家介绍这方面情况,并就这方面的内容回答大家的提问。下面先请钟部长介绍情况。


商务部国际贸易谈判代表、副部长钟山

  钟山:
  各位记者朋友,大家上午好。今天参加例行的吹风会,首先我要代表商务部对各位新闻媒体长期以来对商务工作的关心支持表示感谢。6月10日,也就是本周三国务院第94次常务会议审议通过了《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》。这是新形势下,促进跨境电子商务加快发展的指导性文件。下面我就这个《指导意见》有关的情况向各位记者朋友做一个简要的介绍。

  

  钟山:
  近年来,我国跨境电子商务快速发展,可以说方兴未艾,已经成为对外贸易的新模式、新亮点和新趋势。党中央、国务院高度重视发展跨境电子商务。习近平总书记去年5月在河南省调研期间作出重要指示,要求通过发展跨境电子商务,实现“买全球卖全球”的目标。李克强总理去年11月在浙江省调研期间指出,要促进跨境电子商务健康快速发展,为我国经济增长提供新动力。


  钟山:
  这两年,我国的跨境电子商务以及电子商务总的来说发展是非常快,今年1—4月份,我们国家的电子商务和跨境电子商务销售额已经超过4.4万亿人民币,增长20%。跨境电子商务越来越被广大的消费者、企业认可和接受。为落实中央领导同志的重要指示,商务部会同发展改革委等8个部门,在广泛调研和充分听取各方意见的基础上,起草了这份《指导意见》,其主要目的是着力解决制约跨境电子商务发展的突出问题,营造有利于跨境电子商务发展的环境。这是继2013年8月《国务院办公厅转发商务部等部门关于实施支持跨境电子商务零售出口政策意见的通知》,后国务院再次出台关于支持跨境电子商务发展的重要文件。应该说,这个文件的覆盖范围更宽、更广,内容也更加全面,针对性和系统性更强,对国务院相关部门、各级地方政府和跨境电子商务企业都提出了相应的要求。


  钟山:
  在《指导意见》起草过程中,我们注意把握了4个原则:一是坚持在发展中规范,在规范中发展,通过建立健全配套政策,为各类市场主体公平竞争创造良好的营商环境。现在有很多人认为文件的出台会不会对现在跨境电子商务的发展造成负面影响?对此,我们起草这份文件时就考虑到,要在发展当中不断的完善我们的政策,在发展当中来规范企业的行为,要让跨境电子商务有更好更快的发展。二是增强改革和服务的意识,着眼于推动改革创新,建立适应跨境电子商务发展的新型监管体系和政策体系。这个原则也是考虑现在我们现有的进出口贸易的监管体系,当时还没有互联网+贸易的方法,所以我们的监管体系与现在新的模式已经不相适应,我们的这种监管模式要适应新的商业模式,还包括政策体系,就是调整现在的监管办法和现有的政策。三是鼓励企业大胆探索,创新经营模式,加强国际合作,逐步向规模化、标准化、集群化、规范化方向发展。我们国家在跨境电子商务发展中现在还是初级阶段,确实存在一些不规范,确实存在着经营主体多,也同时出现一些经营主体不规范的行为,《指导意见》当中明确要向规模化、标准化、集群化、规范化的方向发展。四是既要大力支持,又要有效防控风险,要保护国家经济安全、网络安全和进出口商品质量安全,这是起草文件过程中把握的四个原则。


  钟山:
  《指导意见》概括起来主要有四个方面的内容:一是提出了发展跨境电子商务的主要目标,既普遍支持国内企业利用电子商务开展对外贸易,又要突出重点,鼓励有实力的企业做大做强,两个方面是兼顾的。二是明确支持政策的主要方向,包括优化海关监管措施、完善检验检疫监管政策措施、明确规范进出口税收政策、完善电子商务支付结算管理和提供财政金融支持等。三是加强保障体系建设,从建设综合服务体系,规范跨境电子商务经营行为,发挥行业组织作用,加强与“一带一路”等国家多双边国际合作等,提出跨境电子商务发展的相关要求。四是组织实施提出具体要求,国务院有关部门要完善配套措施,做好指导和服务等相关工作,各级地方政府要切实抓好组织落实,履行服务督导和监管的责任。


  钟山:
  按照国务院的要求,商务部正在会同有关部门抓紧工作,抓紧制定《指导意见》的实施方案,根据职能分工,细化落实《指导意见》中的政策措施,确保各项政策落到实处。与此同时,加大力度组织开展宣传解读,切实帮助企业更好的利用跨境电子商务开展对外贸易,努力推动跨境电子商务快速健康发展。我先给大家讲文件的主要内容,以及我们制定这个文件的初衷,就介绍到这里,谢谢各位!


  主持人 胡凯红:
  谢谢钟部长,下面请信部长介绍情况。


人力资源社会保障部副部长信长星

  信长星:
  大家好!很高兴出席这次例行新闻吹风会。为做好支持农民工等人员返乡创业工作,人力资源社会保障部、国家发改委会同有关部门在深入调研和广泛听取意见的基础上,共同起草了关于支持农民工等人员返乡创业的意见。在6月10日国务院第94次常务会议上已经原则通过。这个文件是国家层面首个关于促进返乡创业的政策性的专门文件,这个意见明确了支持农民工等人员返乡创业的总体要求、主要任务、重点工作和相关政策措施,在提供给大家的背景材料中已经做了一个概要的介绍,我这里就不重复了。我愿意围绕文件相关内容和相关方面的问题回答大家提问。


  主持人 胡凯红:
  下面开始提问。


经济日报记者提问

  经济日报记者:
  请问钟山副部长,您是否能介绍一下关于跨境电子商务的这份指导意见,现在出台是出于怎样的考虑?


  钟山:
  近年来跨境电子商务发展非常快,已经成为了创新驱动发展重要的引擎。作为新生事物,我们应当鼓励新生事物的发展。这次出台的文件就是要解决跨境电子商务发展中的一些突出问题。我们的出发点就是希望跨境电子商务通过这份指导文件能够实现快速的、健康发展。


  钟山:
  从市场主体的角度看,企业对发展跨境电子商务有政策需求。在调研当中,企业普遍反映跨境电子商务的模式与现行监管和服务体系不相适应,希望有针对性的予以完善,以支持跨境电子商务发展。比如说我们过去的对外贸易基本上都是大批量的,所谓的小批量也是以集装箱为单位,价值至少有几万美元。现在的跨境电子商务B2C出口,差不多一笔只有十几美元,几十美元。可以说,我们现有的监管体系不太适应跨境电子商务发展。去年全国跨境电子商务进出口快件部分就有一千多万单,按照现有监管体系来说是很难监管的。所以要求我们对现有的监管体系、监管方式、方法作出调整。


  钟山:
  从行业发展角度看,跨境电子商务需要在发展当中规范,在规范当中发展,我们的跨境电子商务前边讲到方兴未艾,处在快速发展的上升期和增长期,在发展过程中还没有形成完整的上下游的产业链,一些业务企业与企业之间、地区之间、企业和政府之间,包括业务的流转程序方面,都还没有完整的产业链、生态链,包括有些监管还没有到位,游离于政府监管之外,作为行业角度来说,希望能够不断规范,逐步加以完善。


  钟山:
  从外贸发展的角度看,跨境电子商务健康发展是外贸持续健康发展的需要。跨境电子商务能够帮助我们企业拓展国际市场,扩大海外营销渠道。前些时候我们到浙江省义乌调研,看到一对年轻农村夫妻在家里做国际贸易,只有一间小房子和一台电脑,在网上就成交了。通过网上下单,从江西和安徽等地进货,再卖到美国和拉美等地,广告费也省了。卖童装,靠他们的3岁小孩当模特,拍完之后送过去,速度非常快。这样减少了许多环节,而且加快了信息沟通,提高了效率,实际上也解决了大量就业问题。对我们外贸的发展来说是一种新的模式,也是一个新的增长点,对外贸的经营方式转变将会起到非常重要的作用。


  钟山:
  从国家战略的角度来看,跨境电子商务是重要的实现载体。如实施“一带一路”战略过程中,在过去一年,与64个“一带一路”沿线国家的跨境电子商务合作发展迅速。其中有相当一部分还是发展中国家,或者说是欠发达国家,过去在两国的贸易当中规模还是比较小的。去年以来“一带一路”沿线的跨境电子商务发展速度要比全球整体速度快得多。而且传统的市场跨境电子商务也在迅速发展,特别是欧洲,这几年对加强与中国在跨境电子商务方面的合作兴趣浓厚。这个月在上海还召开了中国和欧洲的跨境电子商务研讨会,欧洲方面抱有极大的兴趣,可见跨境电子商务对双方来说都是有利的。我们想,外国愿意跟我们合作的原因是什么?因为可以互利共赢。这都说明了跨境电子商务是外贸发展的一种新模式,也是外贸新的增长点。


中国国际广播电台记者提问

  中国国际广播电台记者:
  请问信部长,我关心最新的关于农民工返乡创业的情况。大家知道,农民工自身有很多的困难,如果到基层,政策也有一些特殊的地方。我想问,对将来具体的细节落实和推进方面是怎样考虑的?另外一个方面,鼓励创新创业已经提了一年多,为什么现在要特别鼓励这个群体?你们做这个政策的时候,预期是怎样的?会不会出现这样的返乡创业潮?


  信长星:
  你这个问题实际上可以归纳为两个问题,第二个问题可以提到前面来,为什么现在出台这样一个新的文件,在政策上有什么考虑,有什么预期,我倒过来给你回答。既然是吹风会,还是给大家介绍一下出台政策的背景,大家在下一步文件发布之后做报道时会对这方面有更全面、更准确的把握。


  信长星:
  促进返乡创业是推动大众创业、万众创新的一个重要方面内容,既然是大众创业、万众创新,就应当是鼓励各类有创业意愿、创业能力的群体都去创业,这其中有积累了一定资金、技术、管理经验的农民工,还有有志于返乡创业的高校毕业生、退役军人等等,这都是大众创业、万众创新的重要力量。农民工是一个非常庞大的群体,去年全国农民工总量是2.74亿,其中外出农民工是1.68亿,是很大的一个规模,2.7亿是几个大国的人口,这里有非常多的人才。就是说不要讲到创业就意味创业的舞台只在城市,创业的人才只在城市,不是这样,创业的舞台不只在城市,商机也不只在城市,互联网+,+号后面的空间也不只是在城市。应当说创业的人才、创业的激情也不只是在城市,现在农村里面也有大量的创业机会和创业人才。这几年来,一些有文化、有志向、懂技术、懂管理的农民工在积累了一定的资金、技术,同时也掌握了一定的营销渠道之后就开始返乡创业,也渐成气候。有些地方成为民营经济的重要力量,一份材料说一些地方返乡农民创办企业已经占到当地民营经济的30%以上,已经成为县域经济发展的一个重要增长点,这件事情方兴未艾,潜力巨大。


  信长星:
  从大的背景看,当前推动返乡创业我认为有几个有利条件,第一是契合了大众创业、万众创新这样一个新的热潮。现在创业氛围、创业环境在不断优化,不断改善,创业扶持力度也在不断加大,用媒体的话说赶上了一个创时代,返乡农民创业的氛围、环境更好。第二是返乡创业顺应了产业转移这样一个进程。劳动密集型产业最早进入中国是在东部沿海地区,现在随着几十年的发展,产业开始梯度转移。经济学上叫雁阵模型,国际上是从这个国家转移到那个国家,中国幅员辽阔,这种产业转移就表现为地区间的,首先是从东部沿海地区向中西部地区转移。在劳动密集型产业从东部向中西部转移过程中,不论是转移产业本身,还是这些产业所能拉动的配套产业,都蕴藏着巨大的商机,所以返乡创业是有很多机会和空间的。第三是返乡创业顺应了劳动力结构性变化的趋势。


  信长星:
  第一代农民工开始返乡,第一代农民工差不多都是我这个年龄的,60年代初出生,50多岁。目前,每年都有几百万的农民工在返乡,当然同时又有新生代的农民工进入城市,就地就近转移就业,也就是在本区域内就业,开始成为一种转移就业的新趋势。从2012年开始,我就一直关注这个数字,先是在河南、四川等省,本省范围内转移就业的数字超过了到省外就业的,这些年这个比例不断提高,一直到去年有几个省,就地就近转移就业的已经占到60%甚至更多。返乡创业恰恰是能够更好的满足这些农民工就地转移就业的愿望,同时也能更充分的利用这些农村富余劳动力的潜力。比如我这个岁数的农村劳动力,回到乡下以后很难再到城市去生产线上打工,到城里打工也是干零散的工作,如果就地就近有一些企业适合我的话,还可以就近打工。可以把那些大龄、主观上不想离开、客观上也难以离开的这些劳动力利用起来,就地就近为他们创造一些就业的机会。从这几个方面看,返乡创业都是很有潜力的。


  信长星:
  要说意义,简单的说我认为是多重利好,是一举多得的事情。一是有利于实现劳动者的创业梦、致富梦;二是有利于拉动就业;三是有利于县域经济的发展,有利于推进城镇化进程;四是有利于农民增收,加快全面小康的步伐。


  信长星:
  政策问题,这个文件的基本导向是坚持普惠性的政策和扶持性的政策相结合原则,既保证创业返乡人员平等享受各种普惠性政策,还要在这个基础上做加法,根据抗风险能力相对比较弱的特点,来落实和完善差别化扶持政策,努力促进他们成功创业。《意见》从降低返乡创业的门槛,落实定向减税和普遍性降费,加大财政支持力度,强化金融服务等方面都提出了一些政策。下一步我们会会同有关部门进一步推动好这些政策的落实。文件本身也做了一个行动计划,在介绍材料中没有说,列了七项具体的行动计划,包括提升基层的服务能力,整合发展农民工返乡创业园,开发农村资源支持返乡创业,完善基础设施支持返乡创业,发展电子商务推进电子商务进农村综合示范行动,还有创业培训专项行动计划,返乡创业和万众创新有序对接。下一步还要积极推进这七个具体行动计划的落实。


  主持人 胡凯红:
  今天的吹风会到此结束。谢谢两位部长!谢谢各位!


文章转载自:中华人民共和国国务院新闻办公室网站http://www.scio.gov.cn/

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